王真孜

大陸國台辦主任張志軍在會見台北市長柯文哲後表示，兩岸城市交流是件好事，只要有正確認知，大陸都歡迎；而且還要繼續推動。無獨有偶，幾乎在同時，媒體報導，蔡英文正提出所謂由蔡本人主導的「澳門模式」。



北京所謂的城市交流並不是什麼新鮮事；最主要是2016年國民黨敗選後，民進堅不承認「九二共識」；北京在關閉兩岸協商大門之後，仍不忘開後門、留小路給民進黨；但兩岸在進入「冷和」之餘，蔡政府卻給北京重大驚奇──英川通話，使得北京重新檢討對台政策。北京在無奈之餘，只得把原先就已存在的城市交流繼續下去；而台灣在2016年所謂「藍八縣市」的自行與北京接觸招商的行動，卻再度給了北京「以地方包圍中央」的期待，並做出了相應政策。在這樣的背景下，柯P的雙城論壇就成為對台最好運用對象；北京期待用柯P來撬動民進黨的大陸政策；就連日前國台辦副主任陳元豐率團赴美參加美國外交政策全國委員會的年度會議上，都公開表示，蔡政府應該可以從柯P身上學到一些東西。北京的期待，毫無疑問是希望冷卻民進黨的中央，並且在高層次政治如兩岸、外交、國防等層面上施壓；但是，同時在不需提及、不反對「九二共識」的情況下，竭力推展兩岸的地方各項交流。在北京擁有大量資源，而台灣內部經濟又萎靡不振，且民進黨對內又管控乏力的情況下，北京對民進黨政府的確造成了重大壓力。蔡政府在無所適從之下，只能拿出2002年陳水扁執政時兩岸香港航權談判的老模子。蔡英文時任陸委會主委，而台港航權將屆，無法再展延，必須談判解決。當時台港雙方都派遣事務性人員與會時，我方把陸委會官員以顧問身分置入其中，希望造成一個雙方官員接觸的事實；卻未慮及香港僅為一地方政府，我方以中央官員替代，如果成一先例，大陸各省均仿傚辦理，則我方可能有遭地方化的危機。大概是自認為航權談判成功，2005年再擴大由各商業、產業與公會直接與對岸的相關對口單位接洽，在談判時，由政府官員掛名顧問之類「從旁協助」。這種作法，掛了個新名稱曰「澳門模式」。如果比較2002年和今天，唯一不變的是，所謂的澳門模式都只是用來救急，並非一個完整而可行之久遠的政策。毫無疑問的是，這種地方對地方、行業對行業進行對話的作法，的確是可以讓蔡政府在階段性上得到內部減壓的效果，也確是蔡政府當下所需。實際上，蔡政府並沒有要改善或推進兩岸關係的想法。所以，現下一個兩岸關係的圖像就是，北京與台北的作法都很類似，不論是主動或被動，都不再走中央的路子，而是改走地方、行業、產業的次級路線。（作者為資深媒體人）(中國時報)